El Concejo de Bogotá debate cambios impositivos que buscan aumentar el recaudo y financiar inversiones, pero la iniciativa ha generado choques por los cambios que plantea en el Impuesto de Industria y Comercio (ICA).
La Administración de Carlos Fernando Galán sostiene que la propuesta -proyecto de Acuerdo 724 de 2026, acumulado con el 709- reduce el ICA para la mayoría de las actividades. Fenalco y algunos concejales cuestionan los aumentos previstos para determinados sectores.
¿Qué dice la Alcaldía de Bogotá?
Galán ha defendido el proyecto con el argumento de que la mayoría de las empresas tendría reducciones en sus tarifas de ICA si la iniciativa es aprobada.
A 9 de cada 10 industrias y 8 de cada 10 comercios en Bogotá
les van a bajar los impuestos si se aprueba el Acuerdo por una ciudad inteligente que se está discutiendo en el Concejo.No es un dato menor: el 82% de los comercios de Bogotá van a ver su tarifa de ICA reducida si se… pic.twitter.com/itCxCPkJ7F
— Carlos F. Galán (@CarlosFGalan) September 23, 2026
“A 9 de cada 10 industrias y 8 de cada 10 comercios en Bogotá les van a bajar los impuestos”, afirmó el alcalde.
Según Galán, el 82% de los comercios de Bogotá tendría una reducción de su tarifa de ICA bajo el esquema propuesto por la Administración Distrital.
El alcalde también citó algunos sectores que tendrían menores tarifas. Los restaurantes y hoteles tendrían una reducción de 13%, mientras que para los bares sería superior al 20%.
En el sector editorial, Galán señaló que los comercios de edición y publicación de libros tendrían una reducción de 50% en la tarifa del ICA.
La Secretaría de Hacienda explica que la propuesta busca pasar de 13 tarifas de ICA a siete, mediante un ejercicio de simplificación y redondeo.
La administración también plantea revisar tratamientos preferenciales en actividades que considera de mayor capacidad contributiva o asociadas a externalidades negativas.
Entre ellas están el sector financiero, el comercio de alcohol y tabaco y la comercialización de vehículos.
En entrevista con Bloomberg Línea, María Lorena Gutiérrez, presidente del conglomerado financiero más grande del país, el Grupo Aval, criticó la medida propuesta por el alcalde y pidió no recargar más de impuestos al sector financiero.
Los sectores que pagarían más
El texto aprobado en primer debate establece para el sector financiero una tarifa de ICA de 20 por mil hasta 2027.
La tarifa bajaría a 19 por mil en 2028 y a 18 por mil desde 2029. Actualmente, según el Distrito, el sector tiene una tarifa de 14 por mil.
Para la comercialización de vehículos se establecieron tarifas diferenciadas: 8 por mil para eléctricos, 10 por mil para híbridos y 11 por mil para los demás vehículos.
El comercio de bebidas alcohólicas, productos de tabaco y sus derivados tendría una tarifa de 19 por mil, según el texto aprobado en primer debate.
Esos incrementos son uno de los principales puntos de discusión entre la administración y los gremios empresariales durante el trámite de la iniciativa.
Fenalco cuestiona los aumentos
Fenalco Bogotá Cundinamarca pidió al Concejo no aprobar los incrementos del ICA para el comercio de bebidas alcohólicas, tabaco y vehículos.
El gremio sostiene que el aumento puede afectar a tiendas de conveniencia, supermercados y comercio tradicional que no hacen parte del régimen simple.
“Bogotá ya tiene una de las tarifas de ICA más altas del país para este segmento”, señaló Juan Esteban Orrego, director de Fenalco Bogotá Cundinamarca.
El dirigente agregó que esos establecimientos trabajan con márgenes reducidos y que el ICA grava los ingresos brutos, no las utilidades.
Fenalco también cuestionó que existan tarifas diferentes para establecimientos que comercializan un mismo producto.
“Lo que pedimos es una tarifa justa y equilibrada que permita competir en igualdad de condiciones”, afirmó Orrego.
En vehículos y motocicletas, el gremio cuestiona el aumento de la tarifa desde 6,9 hasta 11 por mil, que calcula en 59,4%.
“Bogotá no puede pretender recaudar más debilitando a quienes generan el recaudo”, dijo Orrego.
Según Fenalco, las empresas podrían mantener sus vitrinas en Bogotá, pero desarrollar nuevas inversiones, operaciones y procesos de expansión en otras jurisdicciones.
La discusión por las cifras
El concejal Julián Espinosa de la Alianza Verde también cuestionó la forma en que la administración presenta el efecto del cambio en el ICA sobre las empresas.
Espinosa señaló que el alcalde afirma que al 89% de las industrias y al 82% de los comercios les disminuiría el ICA.
“Aumenta el recaudo por ICA en más de COP$750.000 millones”, afirmó el concejal, quien pidió conocer cómo se calcularon los porcentajes de empresas beneficiadas.
Su cuestionamiento se concentra en que una empresa puede desarrollar varias actividades gravadas con ICA y tener reducciones en una tarifa y aumentos en otra.
“¿Hacienda calculó la reducción sobre el ICA total de cada NIT, o solo miró la actividad principal?”, preguntó Espinosa.
Lisandro Junco, exdirector de la DIAN, planteó una lectura diferente sobre la estructura propuesta para el impuesto.
“El ICA se liquida sobre los ingresos de cada actividad, aplicando la tarifa que corresponda”, explicó Junco.
Según el exdirector de la DIAN, la propuesta reduce tarifas para la mayoría de las actividades y concentra los aumentos en sectores específicos.
Junco señaló entre ellos las actividades financieras, la comercialización de vehículos y la venta de alcohol y tabaco.
“Muchas empresas paguen menos ICA, mientras unos pocos sectores, con ingresos gravables mucho más altos, aporten más”, afirmó.
La sobretasa al predial
El proyecto también crea una sobretasa al impuesto predial destinada a financiar la modernización del alumbrado público de Bogotá.
Para los estratos 1, 2 y 3 se mantiene una tarifa de 0 por mil, junto con protecciones para hogares de estratos 4, 5 y 6 con menor capacidad de pago.
Para los estratos 4, 5 y 6 se plantea una tarifa de 0,4 por mil. Los predios dotacionales y lotes tendrían 0,8 por mil.
Los predios comerciales, financieros e industriales tendrían una tarifa de 1 por mil durante el periodo previsto para la sobretasa.
El Distrito señala que la sobretasa permitirá financiar una infraestructura de alumbrado con tecnología LED, sensores, telegestión y monitoreo remoto.
Recaudo e incentivos
La administración estima que el conjunto de medidas permitirá generar COP$1,26 billones adicionales de ingresos anuales desde 2027.
El proyecto contempla además incentivos tributarios para inversión, empleo, renovación urbana y otros sectores de la economía.
La administración proyecta que las medidas podrían atraer COP$78,3 billones de inversión privada y generar 215.000 empleos durante un horizonte de diez años.
El proyecto también contempla alivios para contribuyentes en mora. Quienes paguen el capital adeudado podrían acceder a un descuento de 60% sobre intereses y sanciones.
El beneficio, de acuerdo con la propuesta, incluye obligaciones tributarias y no tributarias y tendría plazo hasta el 21 de diciembre de 2026.
La iniciativa también contempla la eliminación de dos impuestos desde 2027: el de Publicidad Exterior Visual y el Impuesto Unificado de Fondo de Pobres, Azar y Espectáculos.
El proyecto sigue en el Concejo
La Comisión de Hacienda aprobó el proyecto en primer debate el 9 de septiembre, después de más de 80 horas de discusión y más de 200 proposiciones.
Desde entonces, el trámite pasó a la plenaria del Concejo de Bogotá para el segundo debate.
Este 23 de septiembre, la plenaria discutió un impedimento presentado por la concejala Ana Teresa Bernal, pero no alcanzó el quórum requerido para resolverlo.
Por esa razón, la sesión fue suspendida y el debate continuará en una próxima jornada, según informó el Concejo de Bogotá.
